新形势下加强科研院所基层服务型党组织建设的探索与思考
陈平平 尚纳新 宋海岚*
（中国科学院武汉分院）
习近平总书记强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。
武汉分院党组紧密围绕实现“四个率先”目标，围绕促进重大科技产出，主动思考，大胆实践，努力寻求增强基层党组织服务功能的新思路和新模式，在加强科研院所基层服务型党组织建设方面做了有益的探索和深入的思考。
一、探索与实践：把突出服务特色作为科研院所基层服务型党组织建设的重点
武汉分院党组认真抓好分院党组(直属单位党委)自身、各单位党委、党支部三个层面的基层党组织建设，突出服务创新、服务党员、服务群众三个主体，形成科研院所党建工作的服务特色，努力提升基层党组织的服务能力和水平。
（一）分院党组(直属单位党委):抓机制、抓体系、抓载体，充分发挥组织协调作用
中科院实行院（所）长负责制的领导体制，党的关系和党的工作实行属地化管理原则，在多年的工作实践中，我们深刻认识到要通过建立健全工作机制，开展有特色、有实效的工作，才能完成院党组赋予分院的重要使命，才能有力地服务和保证研究所的健康有序科学发展。
1.明确服务宗旨。把围绕创新、服务创新、促进创新作为党的工作的出发点和落脚点，围绕《“率先行动”计划》的组织实施，认真组织院属在汉各单位处以上领导干部参加中心组学习、研讨，邀请多位院领导来分院解读“率先行动”计划，引导领导干部不断获取思想动力、开拓战略视野，深刻认识实施率先行动计划的重要意义，明确历史使命，运用党建优势做好发动、组织、引领、协调、保障等工作。同时，推进党建工作与科技创新工作的深度融合，分院党组一班人到各个研究所深入调研，了解科技创新活动进展和研究所分类改革情况，坚持以问题为导向开展思考，与研究所党委一同研究提升认识、坚定信心、凝神聚力的措施办法。
2.建立服务机制。成立武汉分院直属单位党委，加强对研究所党的工作的组织领导。从加强制度建设入手，制定实施直属单位党委工作制度和会议制度。建立健全工作研究部署、工作交流研讨、工作总结推进、工作通报协调、工作督促检查和工作表彰激励等六大工作机制，切实担负起所在地区各单位党建工作组织协调、指导服务、督促推动、考核评价等职责任务。
3.健全服务体系。一是建立分院党组（直属单位党委）、研究所党委、基层党支部三层党组织服务层级，严格按照党章，健全各级组织。二是开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，加强分类引导，充分发挥群团组织服务群众的作用。三是加强与社区党组织的联系，做好党员进社区为群众服务工作，提升党组织在群众中的感召力和辐射力。四是协调各职能部门，持续推进“3H工程”建设，积极做好引进人才的待遇落实、配偶工作交叉安置、子女入园入学等关系切身利益的服务工作。五是开展各类服务党员的主题实践活动,形成持续不断的浓厚服务氛围。逐步形成了以党组织为核心，群团组织和职能部门共同参与、职责明确的服务体系。
4.运用服务载体。分院党组通过召开专题报告会、座谈交流会等方式，坚持组织党组中心组（扩大）学习研讨会、创新报告会、党支部工作培训班、党的知识培训班等思想教育活动，通过组织分院系统的党建工作交叉检查、表彰先进等工作，激发广大党员职工实施“创新2020”、“率先行动”计划、“一三五”规划的主动性和创造性，为支撑创新驱动发展战略、完成“四个率先”任务提供强劲动力。
（二）研究所党委：建构架，建队伍，建环境，切实发挥政治保障作用
各单位党委着重发挥好政治核心作用，积极寻找党建工作与科研工作的结合点和切入点，主动参与本单位的改革创新发展，把握方向，凝心聚力，做好保发展、保稳定的各项工作，在研究所形成奋发向上、协力创新的良好氛围，开展了一些独具特色的工作。
1.明确服务责任主体。分院提出党的工作“书记抓、抓书记”的要求，强调党委书记是第一责任人，并细化为四项岗位责任。一是坚持党要管党，制定年度党建工作计划，保证各项党建工作任务的落实。二是抓好党委班子自身建设，切实发挥好政治导向、政治保障、政治协调、政治稳定作用。三是加强党员干部的思想教育和日常管理，建立保障中心任务完成的政治思想体系和骨干示范队伍。四是加强单位的政治生态建设，实施党委书记年度工作考核制度。由党委书记报告年度工作，全体党员职工对书记工作提出评价意见，分院以此作为考评依据。
2.创新服务组织架构。“把支部建在连上”，是我们党取得成功的宝贵经验。一是支部设置适应改革发展的要求，根据研究所“一三五”科研组织管理模式变化和分类改革、学科定位要求，科学地设置和调整党支部，把支部建在“研究单元”、“研究中心”、“研究团队”上，促进党建工作与科研工作结合，用科技创新目标和科技价值观激发党员投身改革创新的热情。二是组织设置满足科技工作发展需求。针对一些交叉性、联合性、流动性、时限性强的科研工作，及时成立临时党支部、党小组来保障工作任务的完成，做到科研工作在哪里，党的工作就延伸到哪里，不留“空白点”。
3.配强服务骨干队伍。“群雁高飞头雁领”，选优配强党支部书记，是建设坚实基层组织的保证。分院要求研究所推行“一岗双责”，实行研究室主任、学科组长、处长兼任党支部书记，把管人管事管党有机结合起来，实现党务与科研工作互相促进。不让党建工作处于边缘状态，而是站到主岗位上，围绕主业来开展，把党建工作基础抓牢抓实，为科技创发展提供坚强的组织保障。
（三）党支部:拓形式、拓平台、拓内容,努力发挥战斗堡垒作用
加强党的建设，基础在基层，重点在支部。分院组织开展“走进基层党支部、总结支部工作法”活动，总结凝练了一批可行、可学、可鉴的支部工作方法和支部工作典型案例，使之成为基层党建探索实践的典范和品牌，有效提高了支部在保障科研、推动发展方面的凝聚力和影响力。
1.“双融双促”工作法。一是支部组织构架与科研组织构架相融合。如武汉岩土所根据“三个重大突破”的目标定位，及时进行了学科调整，重新设置党支部,在结合、渗透、融合上做文章，凸显党建工作服务科技创新的保障作用。根据研究所野外工作多、工程项目多的实际情况，建立临时党支部、党小组。通过科学合理的支部设置，做到支部工作满足科研需要、紧扣科技发展、与科研有机融合，寓支部工作于科研活动之中。二是支部工作内容与业务工作内容、业务交流学习相融合。如水生所各党支部轮流承办的“青年科学家论坛”，武汉病毒所科研党支部坚持每月举办“党员科技论坛”，把支部建设成为党员职工的精神高地和业务平台。科技人员通过内容丰富、形式多样的学习交流，不断激发攻坚克难、追求卓越的勇气和活力。三是开设“微课堂”、“微支部”。植物园、水生所、岩土所、测地所科研支部还根据科研人员野外项目多、党员出差时间长、集中学习困难的状况，通过QQ群、微博、微信等新媒体技术平台传输各类学习材料、传达党的方针政策、时事要闻，科研动态等，拓展了学习型、服务型支部建设的载体。
2.“结对共建”工作法。一是机关支部与科研支部结对共建。如岩土所机关支部与科研支部联合组织学习会、研讨会、恳谈会、交流会，帮助科研支部建立学习、活动机制。还开展了部门与学科组结对共建、帮助办理1-2件好事、实事的活动，坚持寓管理于服务、靠服务来增效。二是机关党员与科研党员结对共建。开展为一线科技人员“送学习、送服务、促发展”活动。及时了解一线科研人员思想状况和党建工作情况，开展现场办公，解决一线困难，进一步强化了机关人员的服务意识。三是老党员与新党员结对共建。岩土所科研支部充分发挥党员学科带头人的作用，每一位党员研究员定向帮助2-3名年轻党员，从思想和业务上做好传帮带。
3.“示范引领”工作法。测地所、病毒所、岩土所科研党支部在应对汶川、玉树、芦山等地震灾情监测、卫生防疫等国家重大事件中，在国家能源资源开发、重点工程建设和环境保护等领域中，注重发挥科研骨干的导向、牵引作用。通过做好“思想引领”、“骨干引领”、“率先引领”，运用身边的党员典型教育感染大家，极大地鼓舞着广大科技工作者勇于争先，拼搏奉献。
4.“延伸辐射”工作法。一是加强单位支部与社区支部的联系，开展“党员进社区为群众服务”活动。小洪山社区5家单位30多个党支部，通过组织150多名在职党员捐款、走访和结对关怀、定向帮助等，对社区居民进行困难帮扶、思想教育和文化宣传，较好延伸和扩展了党组织在群众中的影响力和辐射力。二是以科普工作为载体，延伸党支部服务影响。武汉植物园园艺中心党支部长年深入高校、社区、街道开展科普宣传活动，范围覆盖武汉三镇，每年受众达万人以上，向群众传播科普知识，倡导健康环保的生活方式，受到了市民的广泛好评。三是以对口帮扶为抓手，与地方进行文明共建。在武汉岩土所机关党支部倡导下，为咸宁市咸安区双溪桥镇李沛村李沛小学捐献图书2000余册、电脑2台、一批体育器材、学生用品60余套，为50多名学生发放了慰问品，受到当地政府和家长的好评。
5.“量化考核”工作法。武汉物数所从2010年起推行党支部量化考核，设置了支委会工作、党员队伍情况、支部活动与机制、群众基础、工作业绩5大类20个子项的考核指标。通过量化考核评价，采取由党办牵头，党支部书记交叉检查的面对面考核、集体评分方式。考核指标的设定使党支部工作的抽象任务具体化，由虚变实，促进党支部工作更具目标和方向性。交叉检查把评价过程变成了支部间学习与交流的过程，帮助党支部总结亮点、查找问题、探讨改进措施、明确工作思路，化“虚”为“实”，对提高党支部的工作水平起到了良好的促进作用。
二、体会与思考：科研院所基层服务型党组织建设任重道远
当前，中国科学院正在围绕贯彻落实习近平总书记“四个率先”要求和党的十八届三中全会精神，启动实施《“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》若干重大改革发展举措。党的工作如何发挥好宣传动员和组织保障作用，抓出成效？特别是如何促进党建和科研的有效融合？真正做到哪里有科技创新发展的重点任务，哪里就有党建工作的服务和保障；科技创新发展需要在哪里突破，党建工作就在哪里发挥作用，是迫切需要我们思考和解决的问题。从这个意义上讲，加强服务型基层党组织建设，需要重点关注几个问题。
（一）分院党组（直属单位党委）层面：树立大服务理念
1.明确服务功能定位。坚持服务创新、服务科技人员和服务职工群众。一是服务创新。院所党组（党委）必须紧密围绕国家科技创新发展大局，积极推进“率先行动”计划实施，做好宣传发动，进一步增强改革创新发展的责任感和紧迫感；坚持国家需求牵引，重大目标导向，突出研究所特色和水平，努力推进研究所分类改革。二是服务科技人员。努力建设有利于科技发展的创新生态系统，让每个人有梦想有机会有奋斗有发展。大力弘扬“创新科技、服务国家、造福人民”的核心价值理念，积极推进体制机制创新，最大限度地激发科研人员的创新活力。三是服务职工群众。基层党组织要自觉践行党的根本宗旨和群众路线，进一步改进管理和服务方式，加强与职工群众的联系，关爱党员，解决群众关心的热点和难点问题，加大组织凝聚力。
2.突出服务原则。一是人本化原则。党的工作要树立“一切为了人，为了人的一切”的理念，切实把党组织的服务重心放到更多地关注人的全面发展上来。二是个性化原则。党的工作要适应社会转型时期人们思想观念、价值取向、生活方式的新变化，注重从不同群体和个体的个性特点出发，尤其要针对群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强的情况，有针对性的开展工作。三是融合化原则。研究所党的工作服务于中心任务，科研工作依靠党的工作保证和促进，彼此应形成一种相辅相成和水乳交融的关系。四是服务化原则。党的工作要充分体现服务功能，并以“围绕中心，服务大局”的实际效果作为衡量工作成效的标准。五是艺术化原则。需要不断提高领导和工作艺术，包括沟通艺术、激励艺术、时间管理的艺术等，提高党的工作实效性。
（二） 研究所党委层面：构建系统化服务网络
1.健全党的工作系统。党委、纪委、党支部、工青妇、组织、宣传、侨务、统战、职工代表大会，为加强党的自身建设提供组织保证。
2.建立双向交流的机制和渠道。党的干部要了解本单位的科研领域、进展和趋势，行政领导要了解党的重点工作，从而建立一个双向交流的机制和渠道，保证党的工作质量。同时，规定在所长任期目标中须包含党的工作和创新文化建设等内容，党委应根据研究所整体发展和所长任期目标制定党委届期工作规划和年度工作计划。班子届中和换届考核时，党的工作是述职报告的必要内容。
3.选配好党委书记。一个单位党的工作水平跟党委书记本人的能力，包括政治思想素质，个人的带头作用，以及他的工作水平、工作投入状况密切相关。对党委书记兼行政副职的，应强调首先做好党委书记的工作；对党委书记兼有业务工作的，应配备专职党委副书记，从组织建设上保证党的工作的落实。
4.不断提升党建工作水平。注意把系统科学的原理和方法（心理学、行为科学、现代管理科学、网络技术）引入到党的工作中来，密切联系实际，开展生动有效的各类活动。
（三）基层党支部层面：夯实服务组织基础
1.抓好党支部书记队伍建设。能否发挥支部书记做党的工作的主动性和责任感，是支部工作好坏的关键。对支部书记的责权利要有基本的定位。一方面，要坚持选优配强，做到选准人。另一方面，要抓支部书记能力提升。重视开展支部书记业务培训，通过专题报告、经验介绍、角色扮演、小组讨论、现场考察等多种形式，拓展支部书记开展党的工作知识与能力。组织支部书记开展党建工作述职，健全支部工作量化考核评价体系，推进支部书记做到兼而有责、兼而负责。实施支部书记工作津贴，用好激励机制，实现责权利统一，增强开展支部工作的责任感。把支部书记作为研究所所级党务行政后备干部培养的重要岗位，让支部书记岗位成为干部实践锻炼、能力展示的平台。
2.创新支部工作机制。做到：一是抓制度，把中央、院党组的要求与本单位工作特点有机结合起来，与党员干部分布状况、思想实际结合起来，各项制度做到好记、好用、好问责，重在执行。二是抓活动，不断提高活动的针对性、有效性，让广大党员感兴趣、乐于参加，是对党务活动组织者的重大挑战。需要在活动中关注每个党员的人生选择、精神需求、个人成长进步等等，保证活动效果。三是抓实践，坚持抓典型促创建，通过典型引路、学习借鉴，对“支部工作法”进行完善，形成先进典型案例。鼓励、支持和推动各党支部结合各自工作特点和要求，创建适合科技人员需求和科研工作特点的品牌活动和工作方法，使党支部工作进一步强化责任、明确要求、规范操作。
此文获：全国党建研究会科研院所专委会课题成果交流二等奖
作者简介：
陈平平 中国科学院武汉分院党组书记、副院长
尚纳新 中国科学院武汉分院党组副书记、纪检组组长
宋海岚 中国科学院武汉分院团委书记、党务主管
